新机制文件及配套措施齐备，油价高位运行阻碍新政策出台

　　国际原油期货价格正走出近半年来少见的下滑曲线。10月6日，纽约商品交易所11月份交货的轻质原油期货价格收于59.76美元，自上月19日以来，国际油价一直在60美元左右波动。

　　记者从业内人士处获悉，一份名为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》(下称“通知”)已在今年初下发到各个省。这份通知确定了成品油价格形成新机制。然而，由于国际油价居高不下，成品油价格形成新机制也迟迟未能得以实施。

　　一直下跌的国际油价也让更多的人再次关注到了国内成品油价格的走势，成品油价格形成机制改革会否借此实施。

　　中国石油大学教授董秀成表示，他表示，推出成品油价格形成机制的前提是需要国际油价在一个适当的价格上维持一段时间。

　　成品油价格将与国际原油价格接轨

　　目前，国内成品油价格以纽约、鹿特丹和新加坡三地市场一揽子价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委制定的国内成品油零售中准价。

　　按现有政策，当纽约、鹿特丹和新加坡三地成品油加权平均价上涨幅度超过8%，国家发改委才会调整国内的成品油零售中准价。中石油、中石化再根据这个中准价相应地制定最终的零售价。

　　上述国内石油价格形成机制虽然避免了国内油价的频繁变动，并兼顾了部分行业和弱势群体的利益。但同时也带来了一些问题。成品油价格调整由于有8%的限制，从而出现了相应的滞后期。

　　另外，由于国内原油进口价格已完全随国际油价变动而调整，并且40%左右的原油依靠进口。在这种情况下，很容易出现“原油与成品油价格倒挂”现象。这也导致国内的炼厂出现普遍亏损，并导致在最终的零售环节中出现了“批发价和零售价也出现倒挂”。

　　为了应对这些问题，在今年的2月份，国家发改委曾召集中石油、中石化以及各省的相关部门召开了专门的会议，商讨石油价格形成机制改革并将最终的方案框架上报国务院。

　　随后，一份名为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》下发到各省。记者从业内人士处获知的方案主要内容可以概括为“一个中心环节、四个配套机制”。

　　而对于新的石油价格形成机制，董秀成并不愿对其中细节多谈。他只是告诉记者，大方向肯定是与国际接轨。

　　中石化总裁王基铭在接受媒体采访时透露，成品油价格形成机制改革其中的一点，就是把国内成品油价格由和国际成品油价接轨，转变成和国际原油价格接轨。

　　国际油价走势过高致新机制难产

　　在《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》(国办发[2006]16号文件)的指引下，各地都已经出台了石油价格形成机制综合配套改革方案。

　　以辽宁省为例，其对各市分类补贴资金的负担原则为：对种粮农民，从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，国有林业企业和林场苗圃以及城市公交企业四类对象的补贴，由省财政负担；对农村道路客运经营者因油价上涨增加的支出，主要应通过调整运价等措施消化；对城市出租车司机因油价上涨增加的支出，主要通过调整运价、收取燃油附加费、减少收费等措施消化。

　　以对出租车行业征收燃油费的具体办法为例，其规定，以当前成品油市场价格为基础，以每吨成品油上涨100元为一档，成品油价格每上涨100元/吨，每人每公里收取燃油附加费1.1厘，不足100元按100元收取；反之，如果成品油价格下降，每下降100元/吨，则每人每公里减收燃油附加费1.1厘，不足100元的按100元减收。

　　据此来看，相关配套措施都已经齐备，而为何成品油价格形成机制却没有正式对外出台呢？董秀成表示，这主要是由于国际油价一直在高位，如果选择在这个时机接轨，由此对弱势行业的补贴数额会过大，财政很难承受。

　　上海石化总经理戎光道也曾指出，新的成品油价格形成机制已经就绪，发改委在上半年一直想推出新的机制，只是国际原油大幅上涨，令新政策难以出台。

　　中石化经济技术研究院政策研究所所长曹晓唏表示，尽管上半年，发改委已经两次上调国内成品油价格，但这并没有改变国内炼油厂的亏损现状。他还表示，在目前的高油价下，启动与国际接轨，国内可能会承受不了。“迟迟没有启动新方案，管理部门主要是出于社会稳定的考虑。”

　　超过每桶50美元时适当少提价

　　自进入9月份以来，国际原油期货价格开始出现了下跌的态势。9月25日，纽约商品交易所10月份交货的轻质原油期货价格首次跌破60美元大关，收于59.94美元。其后，国际油价尽管也出现小幅反弹，但一直在60美元左右徘徊。本月6日，前述价格收于59.76美元，仍在这一价位徘徊。

　　记者从业内人士处获得的信息显示，在新的成品油价格形成机制中规定，国内成品油价格将与国际市场有控制地间接接轨。所谓间接接轨即以国际市场原油价格为基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定；有控制的接轨是当国际市场原油价格超过每桶50美元时，国家对成品油价格实施有控制的调整，适当少提价，以减缓对下游企业和居民的影响。

　　另外有未经证实的消息称，新的国内成品油调价依据将变为：将现行国际市场成品油月平均价格变化超过8%相应调整国内成品油价格，改为原油价格变化超过4%时相应调价。

　　按照新成品油价格改革核心，新方案实施后，国内成品油价格的调整周期将加快是确定无疑的。记者获悉，其中也特别规定，两次调价间隔不少于10天。

　　新的成品油价格形成机制何时出台，还没有最终确切的消息。但有一点无庸置疑，方案何时出台必定还要看此轮国际原油期货价格的下跌走势能否继续维持以及其最终的价格低点将位于何处。

　　本报记者张广明

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　　一个中心四个配套

　　“一个中心环节”：以完善石油价格形成机制为中心，实现国内成品油价格与国际市场有控制地间接接轨。

　　“四个配套机制”：(一)建立石油企业内部上下游利益调节机制；(二)建立相关行业价格联动机制；(三)建立对种粮农民等部分弱势群体和部分公益性行业给予补贴的机制；(四)建立原油涨价收入的财政调节机制，指当国内市场原油价格涨到每桶40美元以上时，对国产原油的涨价收入开征石油特别收益金，把涨价收入的一部分收缴中央财政。